强化关键环节  促进四个提高 推动依法治市工作持续健康发展

郑州市依法治市工作领导小组

（2006年6月）

“四五”普法以来，我市围绕把郑州建设成为社会主义法治城市的目标，以提高干部群众法律素质为基础，以促进依法行政和公正司法为重点，以区域、行业和基层依法治理为手段，以提高城市法治化管理水平为主线，强化四个关键环节，促进四个提高，依法保障和促进了经济建设和各项事业的健康发展。2006年5 月，我市被中宣部、司法部授予2001——2005年全国法制宣传教育先进城市。

一、强化领导干部带头学法用法，促进人民群众学法用法自觉性的提高

强化、规范领导干部带头学法用法。2002年8月，市委印发《郑州市领导干部学法用法工作的意见》，明确了领导干部学法的四种对象和八项制度，对领导干部学法用法作了进一步强化和规范。2003年至2004年，全市开展了领导干部“千场基层法制讲座”活动，组织市直和县（市）区党政机关中的现职县（处）级领导干部，每人到基层单位为群众讲一堂法制课，共讲课938场。坚持领导干部任期内至少撰写一篇学法论文的作法，以此作为对其学法用法情况的考核。2003年在全省厅级领导干部学法用法论文比赛中，我市有6名领导同志的论文分别获得特别奖和一、二、三等奖，获奖篇数列各省辖市首位。2005年，在全市县处级以上领导干部依法执政理论研讨活动中，共收到论文304篇，全省评比获奖7篇。市人大常委会坚持对政府组成人员和拟任法官进行任前法律知识考试制度，不合格者不予任命或暂缓任命。坚持每年组织市直部门领导干部法制讲座，每年一次全市干部法律知识学习考试。全市4万多名公务员分期分批参加了WTO法律知识集中培训，2万多名行政机关人员参加了行政许可法集中培训。中牟县还开展了“科级干部基层千场法制讲座”活动，为基层群众讲法制课805场。领导干部带头学法讲法，不仅提高了自身的法律素质和依法办事能力，也带动了基层群众学法用法。

以多种形式和载体促进群众学法用法。2002年以来，全市广泛深入开展了“法入农村、法入企业、法入校园、法入社区、法入市场”（简称“法律五入”）活动，进一步掀起了基层干部群众学法的热潮。2003年开始，对全市农村基层干部实施了法律知识三年培训工程，15000余名村组干部参加了法律知识学习培训。中小学校普遍开设了法制课，各社区普遍建立了青少年法制教育基地，2004年在全市大、中学生中开展法制征文和法律知识电视竞赛活动，收到法制征文6000余篇，我市在全省获奖人数占全省总数的61%。2005年，组织外来外出农民工开展了各种形式的法律知识学习培训活动，免费发放《农民进城务工法律知识问答》7万多册。2005年10月以来，市委政法委等7个部门组织开展了普法教育系列读书活动，编印《平安郑州·普法系列漫画手册》50万套（500万册），免费发放到千家万户。五年来，金水区坚持开展“法律知识八到家服务”活动；巩义市开展了“千名政法干警下基层”活动，组织法制副校长为中小学生上法制课近千场次；上街区组织各单位的法律顾问在基层讲法制课1247场；荥阳市利用广播电视报刊举办“法制园地”、“普法长廊”、“司法之声”专题节目1300余期；新郑市共投入87万余元用于普法教材资料的征订、编辑，免费发放《以案说法》等普法教材20多万册；新密市组织法制宣传志愿者260余人、讲师团成员76人巡回讲法制课，累计受教育26万人次；登封市建立市级法制培训中心2个，乡镇（街道）法制培训站17个，村（社区）法制培训点284个。这些工作的开展，方便了基层群众学法，激发了群众学法热情，促进了全市公民整体法律素质的提高。

二、强化依法行政，促进行政管理由习惯于行政命令到依法规范管理的提高

完善地方立法运行机制，为依法行政提供有力的法制保障和制度规范。我市修订了立法程序规定，增强立法工作透明度，进一步完善了地方立法工作运行机制，提高了立法质量。五年来，制定地方性法规24部，目前正在实施的共有58部；制定行政规章49件，目前正在实施的共有84件。全市的法制建设进一步完善。

积极推进依法行政，努力打造法治政府。市政府先后印发了《郑州市2001年至2005年依法行政工作意见》和《郑州市全面推进依法行政五年规划》。2002年初开始，全市开展了为期3年的清理行政执法主体、行政执法依据、具体行政行为和规范执法程序、执法文书的“三清理两规范”活动。对每个行政机关的执法主体地位、应当做出的具体行政行为及其法律依据反复进行了梳理归纳，共保留行政执法主体118个、具体行政行为4119项，整理汇编出180万字的《郑州市行政机关执法职责综览》。国务院法制办于2005年9月在我市召开了推行行政执法责任制现场会。2004年，以行政许可法颁布实施为契机，全市再次全面清理了地方性法规、规章、规范性文件以及行政审批事项。全市近两年取消、下放了833项行政审批项目，精简比例达61.4%。实行了城市管理综合行政执法，减少了执法扰民现象。坚持每年开展民主评议机关和垄断行业工作，促进了工作作风的转变。

强化政法队伍的素质建设，建立和完善公正执法的长效机制。政法系统开展了 “公正执法树形象、求真务实争先进” 教育活动，以及学习任长霞、竹卫东和争创人民满意的政法干警（单位）活动。以公正和效率为核心，不断深化法院审判改革、检察诉讼改革和公安警务改革，不断推进审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开，公正执法、执法为民的长效机制逐步建立和完善。 2004年，市委、市政府制定了《关于进一步加强公安派出所、司法所和人民法庭建设的意见》，基层“两所一庭”建设得到显著加强。至2005年底，有10个县（市）区的120个司法所已收编完毕，全市司法所基本实现了“规格、隶属、编制、经费”四落实。2002年，中原区法院开创中国“先例判决”先河，经过历时三年全国性的争论，最高人民法院于2005年10月将先例判决制度命名为案例指导制度。2003年开始，市两级检察院逐步推开检察官办案全程受监督的管理办法，最高人民检察院2005年12月组织全国法律专家汇聚郑州，研究推广郑州检察机关的办案管理模式。

三、强化依法治理，促进治理工作由分散治理到综合整治城市法治环境的提高

“四五”普法以来，我市推出综合整治城市法治环境的新举措。2002年3月1日开始，全市开展以优化经济发展环境，着力解决影响经济发展软环境方面问题为内容的集中整治行动，市委、市政府为此成立了优化经济发展环境办公室。环境整治中，充分发挥依法治市的综合调治功能，以优化经济发展环境总揽依法治理活动。

扎实开展基层民主法治创建活动，推动基层民主法治建设制度化、规范化进程。在城市社区，深入开展“法律进社区”活动。2002年7月，在全市启动“法律进社区”活动。2003年，市委、市政府在金水区召开了全市法律进社区工作现场会，推广了金水区加强社区民主法制建设的经验。目前法律进社区工作已经广泛开展，初步建立起了社区普法教育、居民自治、综合治理、法律服务体系。全市550个社区中，80%以上的社区基本达到有一个法制宣传栏、一个法律图书室、一个法制工作室、一支法制宣传队伍、每季度上一堂法制课。

在全市农村，广泛开展了“民主法治示范村”创建活动。 2004年2月，市委、市政府印发了《关于加强我市农村民主法制建设实施意见》。各县（市）区共确定310个“民主法制示范村”创建试点村，进行重点建设。2004年，司法部、民政部检查组对我市“民主法治示范村”创建活动进行了检查，给予了高度评价。金水区马头岗村、巩义市北山口村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。2005年5月，市委、市政府在金水区召开了全市农村基层民主法制建设现场会，推广了马头岗村加强民主法制建设的经验。荥阳市80%的行政村已经达到民主法治村要求。全市达到 “示范村”标准的村已占行政村总数的30%以上。

依法整顿规范社会治安秩序，加强社会治安防控体系建设。一是坚持依法严厉打击各种刑事犯罪活动，开展了“两严一创”等一系列专项斗争，侦破了一系列重大案件，有力震慑了犯罪，稳定了社会治安大局。二是着力构建打击、防范、控制三位一体的社会治安防控体系。形成了“千点、百片、四道包围圈”的社会面防控网络；建立了接、出、处警的快速反应机制；落实了由社区、居民区、城中村、单位内部和农村等全社会参与的群防群治措施。社会治安综合控制能力明显增强，社会治安环境明显改善，可防性案件逐年下降。人民群众对社会治安的满意和基本满意率从2001年的70.5%上升到近两年的97%。

依法整顿规范市场经济秩序，加强城市信用体系建设。各行业主管部门开展了形式多样的行业依法治理活动。依法严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为；依法严厉打击取缔传销活动；依法整顿规范文化市场、建筑市场、集贸市场、旅游市场和加油站；依法整顿规范安全生产秩序；强化税收征管，打击涉税不法行为。依法规范和拓展法律服务市场，不断健全完善矛盾纠纷排查调处机制。同时，建立了全市社会信用服务中心，初步完成了信用信息体系建设，诚实守信的市场经营机制初步形成。北京零点公司调查评估郑州市投资环境，总体满意度领先中部城市。

四、强化工作机制，促进依法治市由临时性工作到长效机制的提高

“四五”普法以来，我市着力从建立齐抓共管依法治市工作的常效机制入手，强化了对依法治市工作的组织领导。

坚持党委全面领导依法治市工作，实行党政主要领导负总责的领导体制。市委书记、市长直接过问依法治市工作。党委、政府把依法治市工作摆到重要议程，市委常委会每年听取依法治市工作汇报；市依法治市工作领导小组每年召开成员会议；市人大常委会每年审议依法治市工作；市政协民主评议依法治市工作。

强化依法治市工作机构建设，保障其发挥职能作用。2001年，我市把市、县两级依法治理工作领导小组办公室由临时性机构改为常设机构，列编在同级司法局，专职副主任按同级副职配备。在工作经费上，市政府下文明确了依法治理工作经费标准，市、县（市）、区分别按辖区总人口人均0.05、0.15、0.2元标准列入财政预算（2006年开始，市本级和县区的标准已提高到人均0.15、0.5元），从财力物力上有效保证了依法治理工作机构职能作用的发挥。

加大对依法治理工作的督查力度，完善工作考核机制。坚持每年底对县（市）区和市直单位的依法治理工作进行百分考核和先进单位评选，每五年进行一次先进单位和先进个人总评，由市委、市政府表彰。坚持每季度至少召开一次依法治理工作例会。组织人大代表、政协委员对依法治市工作进行视察监督。创办《郑州依法治市通讯》，作为指导全市工作的内部刊物。及时召开经验交流会、现场会，树立典型，抓好亮点。这些具体而有效的步骤，保持了依法治市的旺盛活力。

在取得一些成绩的同时，我们清醒地认识到，我市依法治市工作还存在不少问题和薄弱环节，在不少方面与兄弟市还存在差距。在“五五”普法中，我们要全面落实科学发展观，积极改革创新，以“四五”普法成果为起点，以“五五”普法目标为努力方向，以构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境为主线，努力实现在立法工作上有新发展，在法治政府建设上有新举措，在法制教育上有新突破，在执法水平上有新提高，在执法监督上有新成效，在基层民主法制建设上有新面貌。为实现郑州跨越式发展的宏伟目标，起到良好的服务、保障和促进作用。